«Совестные» и профессиональные качества

Своим Указом от 16.07.2009 г. №814, Президент внёс в свой Указ от 12.08.2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и в общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные этим Указом, изменения с целью повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных обязанностей и исключения злоупотребления.
В этой связи возникает два вопроса: почему чиновник не может просто исполнять свои обязанности и не нарушать права и свободы человека и гражданина, а непременно учитывать, при этом, собственные «совестные» и профессиональные качества и почему, соблюдение прав и свобод человека и гражданина не являются обязанностью чиновника, а лишь составляют смысл и содержание его деятельности?